国新办新闻发布会：拓展地方税源、适当扩大地方税权

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‍‍国务院新闻办新闻局副局长、新闻发言人邢慧娜：

女士们、先生们，大家上午好！欢迎出席国务院新闻办新闻发布会。今天我们举行“推动高质量发展”系列主题新闻发布会，我们邀请到财政部副部长王东伟先生，请他向大家介绍情况并回答大家关心的问题。出席今天发布会的还有：财政部综合司司长林泽昌先生，预算司司长王建凡先生，经济建设司司长符金陵先生。首先，请王东伟先生介绍情况。

财政部副部长王东伟:

女士们，先生们，媒体朋友们，大家上午好。非常高兴在这里与大家见面，介绍财政支持推动高质量发展有关情况。

首先，我代表财政部，对大家长期以来对财政工作的关心、支持和帮助，表示衷心感谢！

习近平总书记强调，必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理。近年来，财政部聚焦推动高质量发展这一首要任务，持续优化财政政策供给，加强战略任务资金保障，强化财税制度支撑，深化国际财金合作，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。在这里，我给各位朋友介绍以下四个方面的情况。

第一，我们加强和改进财政宏观调控，连续实施积极的财政政策，组合运用赤字、专项债券、财政补助、贴息、税收等多种政策工具，促进经济持续回升向好。一方面，优化完善税费优惠政策，助力经营主体轻装上阵，增强发展内生动力。今年进一步提高政策精准性和有效性，重点支持科技创新和制造业发展。另一方面，我们合理审慎确定赤字率，积极用好地方政府专项债券、国债等工具，强化对经济社会发展的必要支撑。党的二十大以来，累计新增安排专项债券11.35万亿元，支持补短板、惠民生领域建设项目9万个左右，带动扩大社会有效投资。去年我们增发1万亿元国债，绝大部分项目都已开工建设；今年安排1万亿元超长期特别国债，着力支持国家重大战略实施、重点领域安全能力建设，以及支持新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。与此同时，我们还加强财政政策与货币、产业等政策协同配合，更好释放政策效能。

第二，我们注重强化国家重大战略任务和基本民生财力保障，加大对科技、教育、农业农村、生态保护等重点领域的投入，推动高质量发展的成色更足更浓。认真落实党政机关习惯过紧日子的要求，“小钱小气、大钱大方”，把更多的财政资金资源用于促发展、保民生。今年的预算安排中，与民生密切相关的教育、社会保障和就业、农林水、卫生健康这四个领域的财政支出位列前四，合计占比近50%；财政还大力支持高水平科技自立自强，我国创新能力显著增强，国家创新指数综合排名稳步上升至世界第10位。民生保障水平持续提升，2023年我国农村最低生活保障水平比2017年提高了73.3%，城市低保平均标准提高了45.4%；基本养老保险覆盖近11亿人，医保参保人数超过13亿。我国经济发展的“含绿量”持续提升，过去十年，我们以年均3.3%的能源消耗增速支撑了年均6.1%的经济增长，“十三五”以来，全国地级及以上城市PM2.5平均浓度累计下降28.6%；全国地表水水质优良断面比例累计上升了21.6个百分点，可以说，天更蓝山更绿水更清了。

第三，我们围绕构建高水平社会主义市场经济体制，持续深化财税体制改革，努力为高质量发展注入动力活力。预算制度改革全面深化，财政资源配置效率和资金使用效益不断提升；税收制度体系建立健全，综合与分类相结合的个人所得税制度优化完善，增值税、消费税、资源环境税等改革持续推进，促进了全国统一大市场加快构建和经济转型升级。中央与地方财政关系不断优化，转移支付体系更加健全，建立促进高质量发展转移支付激励约束机制，2022-2024年，中央对地方转移支付约30万亿元，有力推动区域协调发展和基本公共服务均等化。

第四，我们坚持主动对接国际高标准经贸规则，深度参与全球经济治理，持续推进高水平对外开放。目前，我国关税总水平为7.3%，低于9.8%的入世承诺。对约1000项商品实施较低的进口暂定税率，与32个国家或地区相互实施优惠的协定税率，既让人民群众享受全球优质产品，也同世界共享中国发展机遇。在海南实施“零关税”、离岛购物免税等政策，积极打造开放高地。落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议，深度参与二十国集团、金砖国家等多边机制，推动高质量共建“一带一路”。

下一步，财政部将全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实7月30日中央政治局会议部署安排，不断加强财政宏观调控，深化财税体制改革，提升财政治理效能，为全面推进强国建设、民族复兴伟业作出更大更多财政贡献。

我就介绍这些。下面，我和我的同事愿意回答大家的提问。谢谢。

邢慧娜:

现在各位可以举手提问，提问前请通报所在的新闻机构。

中央广播电视总台央视记者:

我们看到近期推进消费税改革、地方税体系建设这些话题受到广泛讨论，财政部在完善上述税收制度方面，下一步有哪些具体安排？谢谢。

王东伟:

谢谢您的提问。我也关注到，很多新闻媒体对消费税改革、地方税体系建设作了比较深度的报道，不少专家学者也发表了很多意见建议，有些建议非常具有建设性。

1994年分税制改革特别是党的十八届三中全会以来，我国财税体制不断完善，逐步形成了现行地方税体系，在保障地方政府财力、促进经济社会持续健康发展等方面，发挥了积极作用。但是我们也要看到，随着我国经济转向高质量发展阶段，现行地方税制度体系不够完善、结构不尽合理、税权配置不够健全等问题日益突出。

党的二十届三中全会对深化财税体制改革作出了全面部署，提出了明确要求。对于你提出的问题，我简要介绍三点：

第一，拓展地方税源。在现行规模较大的几个税种中，消费税全部归属中央，主要在生产和进口环节征收。下一步，我们考虑将推进消费税征收环节后移并稳步下划地方，统筹考虑中央与地方收入划分、税收征管能力等因素，分品目、分步骤稳妥实施，拓展地方收入来源，引导地方改善消费环境。研究把城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加合并为地方附加税，授权地方在一定幅度内确定具体适用税率。改革环境保护税，将挥发性有机物纳入征收范围。

第二，适当扩大地方税权。近年来，在环境保护税法、资源税法、耕地占用税法等地方税立法中，已赋予省级地方确定具体适用税率、税收减免等管理权限。今后，在中央统一立法和税种开征权的基础上，探索研究在地方税税制要素确定，以及具体实施上赋予地方更大自主权。

第三，规范非税收入管理。非税收入主要归属地方，是地方财力的重要组成部分。我们考虑将规范非税收入管理，适当下沉部分非税收入管理权限，由地方结合实际差别化管理。深化自然资源有偿使用制度改革。把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理。对于收费公路问题，我们将按照“受益者付费”原则，推动优化相关政策。

下一步，我们将全面贯彻落实三中全会《决定》部署任务，深化论证具体改革方案，成熟一项、推出一项。

谢谢。

CNBC记者:

请问三中全会精神对中央和地方政府财政关系有何改变？主要在哪些方面体现？谢谢。

王东伟:

这个问题请我的同事王建凡先生回答。

财政部预算司司长王建凡:

谢谢您的提问。中央和地方财政关系是政府间权责划分的基本组成部分。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视政府间财政关系的调整完善，财税体制改革纵深推进、多点突破、成效显著。基本完成了主要领域的财政事权和支出责任划分改革，适时调整中央和地方收入划分，逐步完善财政转移支付制度，深入推进省以下财政体制改革。财政体制的调整，在增强中央宏观调控能力、调动地方发展经济的积极性、以及促进全国统一大市场形成等方面发挥了非常重要的作用，有力推动了经济社会持续健康发展。

党的二十届三中全会对改革完善中央和地方财政关系，作出了一系列新部署，为深化财政体制改革明确了目标和方向。

在收入划分方面，增加地方自主财力，拓展地方税源。推进消费税征收环节后移并稳步下划地方，优化共享税分享比例。规范非税收入管理，适当下沉部分非税收入管理权限，由地方结合实际差别化管理。

在转移支付方面，完善财政转移支付体系，清理规范专项转移支付，增加一般性转移支付，提升市县财力同事权相匹配程度。建立促进高质量发展转移支付激励约束机制。这里的清理规范重点聚焦在专项转移支付，增加一般性转移支付，这和改革目标中提到的要增加地方自主财力是相对应的。

在财政事权和支出责任划分方面，适当加强中央事权、提高中央财政支出比例。中央财政事权原则上通过中央本级安排支出，减少委托地方代行的中央财政事权。不得违规要求地方安排配套资金，确需委托地方行使事权的，通过专项转移支付安排资金。

财政部将按照党的二十届三中全会部署，着力建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系，坚持不懈以钉钉子精神抓好改革任务落实，更好调动两个积极性。谢谢。

来源：国务院新闻办公室官网

（仅摘录相关部分）

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